哥伦比亚国会通过635万亿比索2027年预算、第1585号法令削支13.8万亿：对在哥中资企业的影响

10月19日至20日哥伦比亚国会通过约634.9万亿比索的2027年预算，要求各机构压缩至少3%运营支出；总统随后宣布第1585号法令削减约13.8万亿比索支出，《财政救助法》仍在酝酿。本文梳理要点及对政府项目、税务合规的影响。

10月19日夜至20日凌晨，哥伦比亚国会参众两院先后通过2027年国家总预算，总额约634.9万亿比索（媒体通称635万亿），这是德拉埃斯普列亚政府的第一份预算。几天后，总统宣布通过第1585号法令削减约13.8万亿比索的政府支出，财政部长和副总统则在推动《财政救助法》（Ley de Rescate Fiscal）。预算、削支和后续立法三件事叠加，将直接影响政府采购、公共工程付款和税收征管，在哥中资企业值得提前评估。

一、2027年预算：总额635万亿比索，各机构至少压缩3%

据《El Universal》10月20日报道，参议院在10月19日晚10点后通过预算案，众议院在20日凌晨约4点完成表决。反对派“历史公约”（Pacto Histórico）曾要求否决该法案，但其报告和大部分修正提议被否决；议员共提交800多项修正提议，政府接受了其中一部分，主要涉及各机构之间的资金调剂。

据《Portafolio》10月20日援引分析机构Orza的解读，这份预算有几个要点：

规模：约634.9万亿比索，比2026年增加约88万亿比索，名义增幅约16.1%。政府10月14日提交的修订案已从7月最初的575.7万亿比索上调59.3万亿比索，理由是补足此前未充分列支的养老金、医疗、公务员工资、公立大学和燃料价格稳定基金（FEPC）等支出，总额相当于GDP的29.9%。
不依赖“融资法”：与2026年不同，2027年预算没有以另行通过增税性质的“融资法”为前提。2025年12月，国会曾搁置一项为2026年筹资约16.3万亿比索的融资法。
强制节支：预算法第92条要求各机构对非必要运营支出至少压缩3%。
地震重建：第84、85条允许把未承诺的余额调用于8月10日地震后的重建，但未保证具体金额。
医疗：医疗累计增加约5万亿比索；高等教育增加1,000亿比索，国家职业培训局（SENA）则减少5,000亿比索。

Orza提醒，“有了资金来源”并不等于收入一定能实现，偿债支出也挤压了可自由支配的资金空间。

二、第1585号法令：削减约13.8万亿比索支出

据Valora Analitik 10月23日报道，德拉埃斯普列亚总统宣布，政府已通过第1585号法令落实约13.8万亿比索的支出削减，构成如下：

约3万亿比索来自运营成本，主要是减少服务合同、取消不必要的采购；
约4万亿比索来自偿债支出，政府将其归因于汇率改善（比索走强使外债的比索成本下降）；
约6.8万亿比索来自不会执行或不符合国家优先事项的合同支出。

总统表示：“财政调整已经开始。”“国家必须学会少花钱、花好钱。”他还表示将继续采取措施削减开支。（第1585号法令内容据Valora Analitik转述，暂未查阅法令全文，请读者以哥伦比亚财政部和官方公报公布的文本为准。）

三、下一步：《财政救助法》与2027年财政调整

据《Portafolio》10月14日报道，财政部长米格尔·戈麦斯·马丁内斯（Miguel Gómez Martínez）提交的财政文件估算，若不纠偏，2027年财政赤字可能达到GDP的9.4%；如果全部调整到位，财政赤字可降至7.2%。文件称这些是风险测算，并非官方目标。政府提出的2027年财政调整规模约42万亿比索（约占GDP的2.2%），其中包括约17.4万亿比索的紧缩计划。

副总统何塞·曼努埃尔·雷斯特雷波（José Manuel Restrepo）10月24日接受采访时警告，如不采取纠正措施，2027年3月前后可能出现财政危机。据Valora Analitik报道，他提出的方向包括：清理合同超支、精简机构；通过《财政救助法》提高支出效率、审查税收义务、减轻小企业和自由职业者负担；税收方面优先提升征管效率，要求高收入群体依法纳税，并审查缺乏依据的税收减免。

需要注意，《财政救助法》目前仍是政府设想，尚未提交或通过，Orza估计其目标削减约40万亿比索，但“不等于已经落实的节约”。

四、对在哥中资企业意味着什么

政府项目与付款：“不会执行或不符合优先事项”的合同被列为削减对象，承接政府、地方和国有企业项目的企业，应核对项目是否已有预算承诺（compromiso presupuestal）和资金来源证明，关注合同是否被暂停、缩减或延期付款。
采购与服务合同：各机构运营支出至少压缩3%，向政府部门提供设备、软件和服务的供应商，2027年新订单可能减少或延后。
重建机会：预算允许调用余额用于地震重建，乔科等受灾地区的住房、学校和医疗设施重建可能释放工程机会，但需关注资金实际到位情况。
税务合规：政府明确把征管效率和审查税收减免作为方向，企业应提前检查享受的自贸区、增值税等优惠是否合规，保留完整凭证，配合电子发票和信息申报要求。
汇率与利率：财政压力是机构预计比索年底可能回调的原因之一，长周期项目宜做好汇率对冲。

预算法正式文本、第1585号法令全文和《财政救助法》进展，以哥伦比亚财政部和国会官方公布为准。